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围场县农产品物流集散中心建设项目实施方案
项目详情
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400-688-2000
| 索引号： **** | 主题分类： 其他 | 发布机构： **县供销总社 |
| 成文日期： 2026-06-01 | 文件编号： | 有 效 性： 有效 |
****建设项目实施方案
2026-10-1610时19分
****建设项
目
实施方案
编制单位：
卓****公司
建设单位：
**县供销总社
编制时间：
二
0
二六年五月
目录
第一章
项目概况
............................................................................
1
1.1
项
目名称
..................................................................................
1
1.2
项目建设单位
..........................................................................
1
1.3
建设地点
..................................................................................
1
1.4
建设性质
..................................................................................
2
1.5
建设周期
..................................................................................
2
1.6
总投资及资金来源
..................................................................
2
1.7
项目建设背景
..........................................................................
2
1.8
建设内容及规模
......................................................................
3
1.9
项
目效益分析
..........................................................................
3
第二章
项目实施依据
....................................................................
5
2.1
政策依据
..................................................................................
5
2.2
技术规范依据
..........................................................................
6
2.3
必要性分析
..............................................................................
6
第三章
项目实施原则
..................................................................
11
3.1
精准帮扶原则
.........................................................................
11
3.2
集约节约原则
.........................................................................
11
3.3
依法合规原则
.........................................................................
11
3.4
公开透明原则
.........................................................................
11
3.5
绩效导向原则
........................................................................
12
3.6
安全第一原则
........................................................................
12
第四章
项目实施组织机构
.........................................................
13
4.1
项目实施主体
........................................................................
13
4.2
****小组组成
................................................................
13
4.3
职责分工
................................................................................
13
第五章
项目实施进度安排
.........................................................
14
5.1
总体工期
................................................................................
14
5.2
阶段划分
................................................................................
14
5.3
进度保障措施
........................................................................
16
5.4
责任分配表
............................................................................
16
第六章
项目建设方案
..................................................................
18
6.1
总体布局
................................................................................
18
6.2
建筑工程方案
........................................................................
18
6.3
给排水工程方案
....................................................................
20
6.4
电气工程方案
........................................................................
21
6.5
暖通工程方案
........................................................................
22
6.6
室外工程方案
........................................................................
22
第七章
项目资金管理方案
.........................................................
23
7.1
资金筹措
................................................................................
23
7.2
资金管理原则
........................................................................
26
7.3
资金使用审批程序
................................................................
26
7.4
资金监管措施
........................................................................
27
7.5
帮扶资金使用负面清单
........................................................
28
7.6
竣工财务决算
........................................................................
28
第八章
项目招标方案
..................................................................
29
8.1
招标依据
................................................................................
29
8.2
招标范围
................................................................................
29
8.3
招标方式
................................................................................
29
8.4
招标程序
................................................................................
29
8.5
招标工作安排
........................................................................
31
第九章
项目运营方案
..................................................................
32
9.1
运营主体
................................................................................
32
9.2
运营模式
................................................................................
32
9.3
服务内容
................................................................................
32
9.4
帮扶机制
................................................................................
33
9.5
运营管理制度
........................................................................
33
9.6
安全保障方案
........................................................................
34
第十章
项目验收与资产移交
.....................................................
36
10.1
竣工验收
..............................................................................
36
10.2
竣工财务决算
......................................................................
37
10.3
资产确权与移交
..................................................................
37
10.4
档案管理
..............................................................................
38
第十一章
项目监督与绩效管理
.................................................
40
11.1
公告公示制度
......................................................................
40
11.2
监督检查
...............................................................................
40
11.3
效益分析
...............................................................................
41
11.4
帮扶资金资产后续管理
......................................................
42
第十二章
保障措施
......................................................................
43
12.1
组织保障
..............................................................................
43
12.2
资金保障
..............................................................................
43
12.3
技术保障
..............................................................................
43
12.4
制度保障
..............................................................................
43
12.5
风险防控
..............................................................................
44
12.6
群众工作保障
......................................................................
44
12.7
应急保障
..............................................................................
44
第十三章
结论与建议
..................................................................
45
13.1
结论
.......................................................................................
45
13.2
建议
.......................................................................................
45
—
1
—
第一章
项
目概况
1.1
项
目名称
****建设项目
1.2
项目建设单位
**县供销总社。
单位简介：
**县供销总社注册地位于围场
满族蒙古族自治县围场镇**中路
340
号，法定代表人为魏文民。
经营范围包括为
“
三农
”
服务，农业产业化、******社龙头
企业、******社****协会的指导。所属企业负
责盐、烟花爆竹、化肥、废旧物资的专营及管理、监督行业管理
；
负责食品、副食品、酒类、农业生产资料、农膜、农药、农机具
以及绒毛、药材、农副产品、粮油、服装鞋帽、五金、百货日用
杂品等经营。
**县供销总社对外投资
22
家公
司。
1.3
建设地点
**县围场镇金字村。
项****集团有限公司原有库房，地理位置优越，
交通便利，毗邻围多公路、承赤西线公路和承围公路，京通铁路
近在咫尺，是冀蒙交界地区重要的物资集散节点。
—
2
—
1.4
建设性质
改扩建
****集团
原有库房进行内部拆除改造及配套附属
设施改造
，同时**分拣车间及配套附属设施。
1.5
建设周期
自
2026
年
5
月至
2026
年
12
月竣工交付使用。
1.6
总投资及资金来源
本项目总投资约
900.00
万元，其中：工程费用
852.22
万元，
工程建设其他费用为
47.78
万元。
资金来源全部为财政常态化帮扶资金。
1.7
项
目建设背景
围场县是典型的农业大县，特色农产品**丰富多样，主要
包括马铃薯（
国家地理标志产品）、胡萝
卜、大白菜、结球甘蓝
等冷凉蔬菜，
以及香菇、滑子菇、黑木耳等食用菌，红景天、黄
芪、桔梗等道地中药材，还有沙棘、金红苹果、榛子等林果产品。
围场土豆更是享有“
中国马铃薯之乡”的美誉，在国内外市场具
有较高知名度。近年来，全县农产品电商蓬勃发展，全市首家
“
围
场供销云仓
”
仓储物流服务平台已上线运营
，****商行业
的乡村人口超过
5000
人
，
2024
年
1
至
10
月全县实现农村网络
零售额
8
亿元，同比增长超
20%
，其中农产品网络销售额占比超
—
3
—
过
60%
。
然而，分散的快递物流体系已成为制约农产品电商进一步发
展的核心瓶颈。在马铃薯、胡萝
卜等农产品集中上市季节，大量
订单短时间内集中产生，现有快递企业分散的分拣能力无法承载，
经常出现爆仓、延误等问题
，影响了农产品品质和消费者体验
，
也制约了农民增收。因此，建设一个以服务农产品上行为核心的
****中心
，
已成为当务之急
。
1.8
建设内容及规模
****集团原有库房进行内部拆除改造及配套附属
设施改造
。****中心占地面积
4492.25
平方米，
建筑面积
5119.42
平方米。其中地上建筑面积
4638.23
平方米，地下
481.19
平方米，建筑地上一层，地下一层。配套建设给排水工程、电气
工程、消防工程、通风工程、喷淋工程、室外工程及配套附属设
施。
1.9
项
目效益分析
1
、经济效益
项目整体形成日处理快件
2
万件的分拣能力，年处理能力约
730
万件。项目正常年营业收入约
236
万元，年均税后利润约
58
万元，
总投资收益率
8.64%
，财务内部收益率
5.62%
，具有良好
的经济效益。项目通过就业带动、物流补贴、资产分红等方式，
年均可提供帮扶收益约
58
万元
。******社、家庭农场
—
4
—
签订寄递服务协议，对重点帮扶人群的马铃薯、食用菌、中药材
等农产品实行优先揽收，实现助农、助销
，经济效益显著。
2
、社会效益
本项目利用原有库房改建实现存量资产盘活，树立了集约节
约发展的示范标杆；通过建设集约化****中心，降
低物流成本与生鲜损耗
，提升特色农产品的市场竞争力。此外，
项目运营直接提供就业岗位，优先重点帮扶人群就业，设置公益
性岗位
；间接带动乡村快递员、分拣辅助工、电商打包员等就业
岗位。社会效益和帮扶效益显著。
—
5
—
第二章
项目实施依据
2.1
政策依据
《国务院关于加强固定资产投资项目资本金管理的通知》
（国发〔
2019
〕
26
号）；
《**省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》；
《**市国民经济和社会发展第十四个五年规划和
2035
年
远景目标纲要》；
《乡村全面**规划（
2024—2027
年）》；
****办公厅《****物流中心建设行动计
划》；
****办公室《****物流中心建设实施
方案（
2025—2027
年）》；
《**县国民经济和社会发展第十四个五
年规划和
2023
年远景目标纲要》；
《**县国土空间总体规划（
2021—2035
年）》；
《中共中央
国务院关于锚定农业农村现代化
扎实推进乡
村全面**的意见》（
2026
年中央一号文件）；
《产业结构调整指导目录（
2024
年本）》。
—
6
—
2.2
技术规范依据
《建筑设计防火规范》（
GB50016-2014
）（
2018
年版）；
《民用建筑设计统一标准》（
GB50352-2019
）；
《建筑抗震设计规范》（
GB50011-2010
）；
《物流建筑设计规范》（
GB51157-2016
）；
《供配电系统设计规范》（
GB50052-2009
）；
《消防给水及消火栓系统技术规范》（
GB50974-2014
）；
《建筑给排水设计标准》（
GB50015-2019
）；
其他相关国家及地方现行技术规范、标准。
2.3
必要性分析
1
、落实国家和省市政策部署的刚性需要
围场县作为**市面积最大、人口较多的县区之一，承担着
冀蒙交界地区物流枢纽的重要功能，必须在规定时限内完**域
****中心
建设任务。本项目建设是贯彻落实上级决策部署的
政治任务
，具有刚性约束和紧迫时限。
2
、降低县域物流成本、优化营商环境的现实需要
当前，
围场县快递物流行业存在明显的
“
小、散、乱
”
问题。
顺丰、京东、邮政、韵达、申通、中通、圆通、极兔等主流快递
品牌均在围场设有独立营业网点和分拣场所
，各企业各自为政、
独立运营、分散分拣、分别配送。这种分散运营模式带来了多重
弊端：一是场地**重复投入，各企业分别租赁或建设分拣场地，
—
7
—
总
占用面积远超合理需求；二是设备重复购置，每家企业都需要
配备分拣设备、运输车辆等，中小快递企业无力购置自动化设备，
只能依赖人工分拣，效率低下；三是配送车辆空驶率高，各企业
分别派送乡镇和村级快件，同一线路多家企业重复跑车，运输成
本居高不下
；四是难以形成规模效应，单家企业业务量有限，难
以支撑自动化分拣设备和新能源车辆的投入。
通过建设统一的
****中心
，
引导各快递企业集中入驻，
实现快件统一分拣、统一配送，可以大幅降低各企业的场地、设
备和人工成本。物流成本的降****商贸流通，优化
营商环境
，增强县域经济竞争力。
3
、推动快递电商融合发展、助力乡村**的重要举措
围场县是典型的农业大县
，特色农产品**丰富
，马铃薯、
胡萝
卜、大白菜、食用菌、中草药等产量大、品质优，
围场土豆
更是国家地理标志产品
，在国内外市场享有较高声誉。
围场县积极推动电商产业发展，全市首家
“
围场供销云仓
”
仓
储物流服务平台已上线运营，****商行业的乡村人口超过
5000
人。
2024
年
1
至
10
月
，全县实现农村网络零售额
8
亿元，
同比增长超过
20%
，围场土豆通过直播带货单次销售可达
5.5
万
单，呈现出爆发式增长态势。然而，分散的快递物流体系已经成
为制约电商进一步发展的瓶颈。在农产品集中上市季节，大量订
单短时间内涌来，现有快递企业分散的分拣能力无法承载，经常
出现爆仓、延误等问题
，影响了消费者体验和农产品品牌形象。
—
8
—
同时
，冷链物流能力不足，
生鲜农产品的寄递损耗率较高。
建设县级
****中心
，
可以实现
“
电商
+
产地仓
+
快
递物流
”
仓配一体化模式，
为本地电商企业提供仓储、分拣、包
装、寄递一站式服务
，有效解决农产品上行
“
最初一公里
”
问题。
通过与电商平台深度对接，可以大幅提升农产品出村进城的效率
和品质保障能力，助力围场特色农产品销往更广阔的市场，带动
农民增收致富
，有力服务乡村**战略实施。
4
、盘活存量资产、节约建设**的优化选择
本****集团原有库房改造建设。该场地原有库
房等建筑物结构完好，具备改造为快递分拣车间的条件，场地面
积也****中心及配套设施的需求。既盘活了供销集
团的存量资产，又大幅压减了投资规模，降低了财政负担和未来
运营风险
，是符合围场县经济社会发展实际的科学决策。
5
、补齐专业化分拣能力短板、破解农产品上行
“
最初一公里
”
瓶颈的迫切需要
当前，围场县农产品电商销售已呈现爆发式增长态势，但全
县快递物流行业长期处于分散运营状态，现有快递网点普遍缺乏
针对农产品特性的专业化、规模化分拣能力。本项目建成后，将
全县主要快递品牌的农产品上行包裹归集至同一场地进行集中
分拣
，形成日处理
2
万件的规模化处理能力，
实现
“
产地直达分
拣线、分拣完毕即发货
”
的高效流转模式
，从而补齐专业化分拣
能力短板，使农产品出村快递时效缩短
1
天以上、生鲜损耗率降
—
9
—
低
5
个百分点，为围场县农产品大规模、高效率上行提供坚实的
物流基础设施保障。
6
、发挥区位优势、打造冀蒙交界物流枢纽的战略需要
围场县位于**省最北部，南接**市丰**，北连**
自治区**，西邻**县，东接**市**区，是冀蒙交
界地区的重要门户和物资集散地。随着京津冀协同发展战略的深
入实施和蒙东地区经济的加快发展，冀蒙交界区域的物流需求持
续增长。围场县具备打造区域物流枢纽的天然区位优势，建设
农
****中心
不仅满足县域内部需求，还可以辐射周边内蒙
古旗县，承接跨省快递中转业务，提升围场县在区域物流格局中
的地位和影响力。
7
、是精准落实财政常态化帮扶政策、直接惠及农村低收入
群体的现实要求
财政常态化帮扶资金的核心目标是巩固拓展脱贫攻坚成果、
衔接推进乡村全面**，重点支持重点帮扶人群就业、改善困难
地区生产生活条件、促进欠发达地区发展的公益性项
目。本项
目
聚焦农村寄递物流这一民生短板，项目建成后将通过
“
统仓共配
”
模式显著降低农村快递成本，并为返乡创业青年、小型农民专业
**社提供低于仓储和分拣服务。同时，****服务站
点，为行动不便的老年人、残疾人等特殊困难群体提供上门取送
包裹的公益服务。这些举措直接体现了财政帮扶资金
“
精准帮扶、
**增收
、服务民生
”
的政策导向，
能够有效提升资金使用效益
—
10
—
和群众获得感
，确保帮扶政策落地见效。
本项目建成后，将形成日处理
2
万件快件的能力，不仅可以
满足围场县自身需求，还可以为周边地区提供快递中转服务，逐
步发展成为冀蒙边界重要的快递物流节点。这不仅有利于扩大项
目
的规模效应、提升运营效益，****商贸流通、电子
商务、农副产品加工等相关产业发展，为全县经济社会高质量发
展注入新动能。
综上所述，本项目建设具有多重必要性，是落实国家和省市
政策部署的刚性政治任务，是降低县域物流成本、优化营商环境
的现实需要，是推动快递电商融合发展、助力乡村**的重要举
措，是盘活存量资产、节约建设**的优化选择，是完善县乡村
三级寄递物流体系、服务民生改善的迫切需要，也是发挥区位优
势、打造冀蒙交界物流枢纽的战略需要
。
—
11
—
第三章
项目实施原则
3.1
精准帮扶原则
项目资金全部为财政常态化帮扶资金，项目实施和运营全过
程须体现帮扶属性，确保资金精准用于巩固拓展脱贫攻坚成果和
乡村**。项目建设内容须聚焦农村寄递物流短板，运营收益须
定向用于重点帮扶人群和农村低收入群体。
3.2
集约节约原则
****集团原有库房进行改造，不新增建设用地，盘
活存量资产。科学规划功能布局，合理确定建设规模，避免贪大
求洋，最大限度节约建设**和运营成本。
3.3
依法合规原则
严格执行基本建设程序，全面落实项目法人责任制、招标投
标制、建设监理制和合同管理制。所有建设活动须符合国家法律
法规和行业规范，确保项目建设合法合规。
3.4
公开透明原则
项目建设全过程实行公告公示制度，主动接受群众和社会监
督。资金使用情况、建设进度、帮扶效益等信息及时公开，确保
财政帮扶资金在阳光下运行。
—
12
—
3.5
绩效导向原则
建立健全项目绩效管理体系，围绕建设质量、建设进度、资
金效益、帮扶效益等方面设置可量化、可考核的绩效指标。确保
项目在规定期限内优质高效完成，实现预期帮扶效益。
3.6
安全第一原则
牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制。项目建
设期和运营期均须把安全放在首位，加强安全管理和隐患排查，
确保施工安全和运营安全。
—
13
—
第四章
项目实施组织机构
4.1
项目实施主体
本项目由**县供销总社建设。
4.2
****小组组成
组
长：县供销总社主要负责人
副组长：县供销总社分管负责人
成
员：供销总社相关人员。
4.3
职责分工
****小组：负责项目重大事项决策、统筹协调、督促检
查，审定实施方案及重要管理制度，协调解决项目建设中的重大
问题。
****办公室：负责项目日常管理、手续办理、招标组织、
资金申报、档案管理等具体事务。
运营筹备组：由供销总社相关人员组成，同步开展运营方案
制定、招商对接、人员培训等前期准备工作，确保项目建成后及
时投入运营。
—
14
—
第五章
项
目实施进度安排
5.1
总体工期
本项目总工期
8
个月，
自
2026
年
5
月至
2026
年
12
月竣工
交付使用。
5.2
阶段划分
1
、第一阶段：前期准备阶段
工作目标：完成所有前期审批手续，具备开工条件。
主要工作任务：
（
1
）完成可行性研究报告编制及审批；
（
2
）完成项目立项及各项审批手续办理；
（
3
）组建项目管理机构，明确职责分工；
（
4
）落实项目建设资金，实行专账管理；
（
5
）开展项目公示，接受社会监督。
2
、第二阶段：勘察设计阶段
工作目标：完成施工图设计及审查，具备招标条件。
主要工作任务：
（
1
）完成地质勘察；
（
2
）完成初步设计及施工图设计；
（
3
）完成施工图审查；
—
15
—
（
4
）编制工程量清单及招标控制价。
3
、第三阶段：招标阶段
工作目标：完成施工和监理招标，签订合同。
主要工作任务：
（
1
）发布施工招标公告；
（
2
）组织开标、评标，确定施工单位；
（
3
）确定监理单位；
（
4
）签订施工合同、监理合同。
4
、第四阶段：施工阶段
工作目标：完成全部工程施工和设备安装，具备验收条件。
主要工作任务：
（
1
）场地清理及改造；
（
2
****中心基础施工；
（
3
****中心主体施工；
（
4
）给排水、电气、消防、通风、喷淋等安装工程；
（
5
）室外工程及配套附属设施建设；
（
6
）设备安装调试。
5
、第五阶段：竣工验收阶段
工作目标：完成竣工验收和资产移交，项目正式运营。
主要工作任务：
（
1
）组织竣工验收；
—
16
—
（
2
）完成竣工财务决算；
（
3
）办理资产移交手续；
（
4
）项目投入运营。
5.3
进度保障措施
1
、实行周例会制度，每周召开进度调度会，及时协调解决
影响进度的因素。
2
、编制详细施工网络计划，明确关键线路和节点工期。
3
、建立进度预警机制，对滞后工序及时预警并采取措施。
4
、合理安排交叉作业，充分利用工作面。
5
、做好材料、设备、劳动力等**保障，确保满足施工需
求。
6
、加强与设计、施工、监理等单位的沟通协调
5.4
责任分配表
序号
任务名称
责任单位
1
可研编制及审批
咨询单位
2
项目立项及手续办理
综合协调组
3
地质勘察
勘察单位
4
施工
图设计及审查
设计单位
5
工程招标
招标代理机构
6
原有库房改造
施工单位
7
****中心主体施工
施工单位
8
安装工程施工
施工单位
—
17
—
序号
任务名称
责任单位
9
室外工程施工
施工单位
10
设备安装调试
施工单位
11
竣工验收
建设单位
12
竣工财务决算
资金管理组
13
资产移交及运营
运营筹备组
—
18
—
第六章
项目建设方案
6.1
总体布局
****集团
原有库房进行内部拆除改造及配套附属
设施改造
，****中心及配套设施。整体布局遵循“功能分区
明确、作业流线顺畅、人车分流安全
”的原则，合理划分分拣作
业区、仓储区、办公区、车辆停放区等功能区域。
6.2
建筑工程方案
1
、原有库房改造
****集团原有库房进行包含原库房门、窗、室内隔断
拆除及**改造处墙体拆除等拆除工程，更换断桥铝合金窗、新
安电动卷帘门及屋面排烟窗等配套附属设施。
2
、****中心
****中心占地面积
4492.25
平方米，建筑面积
5119.42
平方米，其中地上
4638.23
平方米、地下
481.
19
平方米。建筑地
上一层、地下一层，建筑高度
9.55
米。
建筑结构采用钢结构
+
混凝土框架形式，钢结构跨度大、空
间利用率高，适合快递分拣作业需求。地下一层主要用于消防水
池、设备用房等配套设施。
主要设计参数：
建筑物耐久年限：
25
年
—
19
—
耐火等级：地下一级、地上二级
抗震设防烈度：
6
度
屋面防水等级：二级
建筑物使用性质：丙类厂房（小型作业型物流建筑）
3
、墙体工程
**部分室内地坪以上采用
0.6
厚单排彩钢板；现状部分室
内地坪以上为
370
厚砖墙。室内地坪以下外墙采用
300
厚
P8
抗
渗钢筋混凝土，内墙采用
300
厚钢筋混凝土或
200
厚加气混凝土
砌块墙。墙体施工须严格执行相关规范，确保结构安全和保温隔
热性能。
4
、屋面工程
屋面保温采用
120
厚
A
级玻璃丝棉板，金属板屋面防水等
级为二级。坡屋面采用有组织排水，檐沟排水方式，雨水管采用
110UPVC
水管（距地面
2m
以下改为内外热镀锌钢管）。屋面板
预留光伏发电板基座，为后续光伏发电接入创造条件。部分屋面
檐沟及雨水管铺设电伴热系统，防止严寒天气冰冻。
5
、门窗工程
建筑外窗气密性能为
7
级、水密性能为
3
级、保温性能为
8
级、抗风压性能为
5
级，外窗可开启面积大于窗面积的
30%
。门
窗玻璃选用符合《建筑玻璃应用技术规程》要求。外门窗框与洞
口缝隙采用聚氨酯填实并用密封膏嵌缝。所有低于
900mm
的窗
台设防护栏杆。
—
20
—
6
、装饰工程
屋面、墙面、收边、泛水板等板材选用彩钢板，连接螺钉自
带防水垫圈，表面经防腐处理。密封胶采用中性建筑用硅胶，使
用温度
-30℃~
150℃
。装饰材料均选用环保、节能、防火性能符
合要求的材料。
6.3
给排水工程方案
1
、给水系统
本工程生活用水由市政给水管网供给，楼内生活供水压力
0.20MPa
。生活用水采用数据远传计量水表，设于室外水表井内。
生活给水系统材料须达到饮用水卫生标准，管道交付使用前须冲
洗消毒。
2
、排水系统
建筑采用污废合流制，地面层以上采用重力流，经化粪池处
理后排入市政管网。屋面雨水设计重现期
100
年，雨水管采用
HRS
高层承压雨水专用管，系统承压能力不低于
1.0MPa
。
3
、消防给水系统
室内消防用水量
20L/S
、室外消防用水量
30L/S
，火灾延续
时间均为
3
小时。室内外消防用水均来自消防水池，消防水池有
效容积
540
立方米。消防水箱位于厂区最高处，有效容积
18
立
方米，配套稳压设备。室内消火栓系统采用干式供水系统，呈环
状连接，最不利点消火栓动压
0.35MPa
，充实水柱
13
米。
4
、
自动喷水灭火系统
—
21
—
本建筑自动喷水灭火系统为中
Ⅱ
危险级，采用预作用系统。
喷水强度
8L/min
﹒m2
,
系统作用面积
160m2
,
系统设计用水量
30L/S
，火灾延续时间
1
小时。采用直立型喷头，
K=80
，喷头动
作温度
68°C
。
5
、灭火器配置
按中危险级配置磷酸铵盐干粉灭火器，型号
MFT/ABC20
，
每具充装量
20kg
，最大保护距离
40m
。灭火器设置于箱内，摆
放稳固，铭牌朝外，定期检查维护。
6.4
电气工程方案
1
、供配电系统
本建筑消防用电负荷为二级，采用双回路电源供电，末端互
投。其余负荷为三级。
380V
电源进线采用
TN-C-S
系统，
由附
近配电室引入建筑配电箱。配电系统采用放射式供电方式。预留
设备动力用电负荷
400kW
，满足用电需求。
2
、照明系统
照明方式为一般照明，照明、插座由不同支路供电。所有插
座回路设漏电断路器保护，动作电流
30mA
。室内照明设计根据
建筑使用功能确定照**平，选用节能灯具，光环境符合相关标
准要求。
3
、防雷与接地系统
本工程防雷分类为三类，采用金属屋面作为接闪器。防雷接
地、安全保护接地及各弱电系统接地共用联合接地极，接地电阻
—
22
—
不大于
1Ω
。接地系统为
TN-C-S
系统，电源进户处进行总等电
位联结并做重复接地。
6.5
暖通工程方案
本建筑采用自然排烟方式，仓库采用可开启外窗和屋顶通风
器自然通风。泵房采用机械通风，通风换气次数不小于
6
次
/
小
时。防烟分区根据空间净高划分，最大允许面积
500-2000m2
,
最
大允许长度
24-60m
。防排烟系统中的管道、风口及阀门均采用
不燃材料制作。
6.6
室外工程方案
****园区给排水管网、供配电设施、消防设施、安
防监控系统等。混凝土垫层每隔
6×6
米设缩缝，主路纵坡
0.3%
、
横坡
0.5%
。基层压实度不小于
98%
，确保质量和耐久性。
—
23
—
第七章
项目资金管理方案
7.1
资金筹措
项目总投资
900.00
万元，全部申请财政常态化帮扶资金解
决。项目单位应按财政帮扶资金管理规定，编制项目用款计划，
按规定程序向财政部门报送，确保建设资金及时足额到位。
项目投资构成如下：
序号
费用名称
金额（
万元
）
占比
1
工程费用
852.22
94.69%
1.1
建筑工程费
610.50
67.83%
1.2
安装工程费
241.22
26.86%
2
工程建设其他费用
47.78
5.31%
合计
900.00
100%
—
24
—
总投资估算表
单位：
万元
序号
工程或费用名称
估
算
价
值
占建设投
资的比例
技
术
经
济
指
标
备注
建筑
工程费
设备
购置费
安装
工程费
其它
费用
合
计
单位
工程量
指
标
第一部分
:
工程费用
610.50
241.72
852.22
94.61%
1.1
主体工程
578.50
138.22
716.72
1.1.1
建筑工程
578.50
578.49
m
2
5119.42
1130.00
元
/m
2
1.1.2
给排水工程
6.14
6.14
m
2
5119.42
12.00
元
/m
2
1.1.3
电气工程
62.46
62.46
m
2
5119.42
122.00
元
/m
2
1.1.4
消防电工程
19.45
19.45
m
2
5119.42
38.00
元
/m
2
1.1.5
消火栓工程
29.18
29.18
m
2
5119.42
57.00
元
/m
2
1.1.6
通风工程
0.51
0.51
m
2
5119.42
1.00
元
/m
2
1.1.7
喷淋工程
20.48
20.48
m
2
5119.42
40.00
元
/m
2
1.2
室外工程
32.00
103.50
135.50
第二部分：工程建设其他费用
47.78
47.78
5.39%
—
25
—
2.1
编制建议书、可研报
告、实施方案、运营
方案
5.58
5.58
参照《建设项目前期工作咨询收费暂行规定》
（
国家计委计价格〔
1999
〕
1283
号
）和市场价
计取
2.2
工程勘察费
4.77
4.77
参照《
工程勘察设计收费管理规定》（计价格
〔
2002
〕
10
号
）后打
3
折计取
2.3
工程设计费
12.26
12.26
2.4
工程建设监理费
9.85
9.85
参照《建设工程监理与相关服务收费管理规定》
的通知（发改价格
[2007]670
号
）后打
5
折计取
2.5
招标代理费
2.87
2.87
参照工程费用的
0.65%
计取后打
5
折
2.6
工程保险费
2.56
2.56
参照工程费用的
0.3%
计取
2.7
造价咨询费
5.21
5.21
参照《建设项目前期工作咨询收费暂行规定》
（
国家计委计价格〔
1999
〕
1283
号
）和市场价
计取
2.8
施工图审查费
2.77
2.77
参照市场价计取
2.9
检验试验费
1.92
1.92
参照市场价计取
3
项目总投资
900.00
—
26
—
7.2
资金管理原则
1
、专款专用原则。项目资金实行专项核算、单独反映，确
保帮扶资金全部用于项目建设。严格执行国库集中支付制度，资
金支付按照预算指标和用款计划办理。严禁挤占、挪用、截留、
滞留项目资金。
2
、预算管理原则。严格执行项目预算，不得擅自变更建设
内容和投资规模。确需调整的，须按规定程序报批。
3
、阳光操作原则。项目资金使用情况按规定进行公告公示，
主动接受群众和社会监督。资金使用全过程可追溯、可查询。
4
、绩效管理原则。建立资金使用绩效评价机制，将绩效评
价结果与资金拨付挂钩，确保资金使用效益最大化。
7.3
资金使用审批程序
1
、用款计划编制。施工单位根据工程进度和合同约定，编
制月度用款计划，经监理单位****办公室。
2
、用款申请。施工单位填写“付款申请书
”，附工程量确
认单、质量验收记录等相关资料。经监理单位审核签字、工程建
设组复核、****办公室主任签批后，提交资金管理组。
3
、资金审核。资金管理组对用款申请进行审核，重点审核
是否符合合同约定、是否在预算范围内、资料是否齐全等。监督
审计组对资金使用合规性进行监督。
4
、资金拨付。经审核无误后，资金管理组按程序向财政部
—
27
—
门
申请用款。财政部门审核通过后，将资金直接支付至施工单位
账户。
5
、进度款支付比例。
施工期间进度款按已完成工程量的
80%
支付，工程竣工验收
合格后支付至合同价款的
90%
，竣工结算审核完成后支付至结算
价款的
100%
。本项****银行保函方式缴存，提交
合同价款
3%
的银行保函，保函有效期应覆盖缺陷责任期。缺陷
责任期满按约定及时退还保函。
7.4
资金监管措施
1
、专项核算管理。项目资金在单位会计核算中实行专项核
算、单独反映，确保资金收支清晰可查。所有项目资金的支付严
格执行国库集中支付制度，按照预算指标和用款计划办理，不得
与其他资金混同核算。
2
、双审核制度。项目资金实行“双审核
”制度，
由资金管
理组和监督审计组共同审核。重大****领导小组审
议。
3
、台账管理。建立项目资金使用台账，详细记录每笔资金
的收支情况。台账应包含支付时间、支付对象、支付金额、支付
依据、审批人等要素。
4
、定期报告。资金****领导小组报告资金使
用情况，每季度向县财政部门报送资金使用报表。
5
、监督检查。
自觉接受财政、审计、纪检监察等部门的专
—
28
—
项检查和审计。对检查发现的问题，及时整改并报告整改情况。
6
、结余资金管理。项目竣工后如有结余资金，按规定程序
报批后，按财政帮扶资金管理规定处理，不得擅自改变用途。
7.5
帮扶资金使用负面清单
本项目资金使用严格遵守财政常态化帮扶资金管理规定，不
得用于以下支出：
1
、行政事业单位人员工资、奖金、津贴及公用经费；
2
、修建楼堂馆所以及景观工程；
3
、购买非必要的交通工具及高档办公设备；
4
、偿还债务及支付利息；
5
、投资股票、基金、理财产品等；
其他与巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村**无关的支出。
7.6
竣工财务决算
项目完工可投入使用或试运行合格后，应在
3
个月内完成竣
工财务决算的编制工作。决算报告应当真实、准确、完整地反映
项目建设成本、资金来源和使用情况，并按规定程序报请主管部
门或财政部门审核批复。决算前须完成以下工作：
（
1
）归集整理建设项目档案资料；
（
2
）盘点核实财产物资；
（
3
）清理债权债务；
（
4
）做到账账、账证、账实、账表相符。
—
29
—
第八章
项目招标方案
8.1
招标依据
《中华人民**国招标投标法》；
《中华人民**国招标投标法实施条例》；
《必须招标的工程项目规定》（国家发展改革委
2018
年第
16
号令）；
《**省实施〈中华人民**国招标投标法〉办法》。
8.2
招标范围
根据《必须招标的工程项目规定》，本项目建筑安装工程估
算价在
400
万元以上，须进行公开招标。具体招标范围如下：
招标内容
合同估算额（
万元
）
是否招标
招标方式
建设安装工程
852.22
是
公开招标
勘察
4.77
否
—
设计
12.26
否
—
监理
9.85
否
—
8.3
招标方式
采用公开招标方式，委托具有相应资质的招标代理机构办理
招标事宜。招标公告在指定媒体发布，保证招标信息公开。
8.4
招标程序
1
、招标准备
—
30
—
编制招标文件，内容包括招标公告、投标人须知、评标办法、
合同条款、技术标准和要求、投标文件格式等。招标文件须经项
****办公室审核。
2
、发布公告
在指定媒体发布招标公告，公告期不少于
5
个工作日。公告
内容包括项目概况、投标人资格要求、招标文件获取方式、投标
截止时间等。
3
、资格预审
对申请投标的单位进行资格预审，重点审查资质等级、类似
工程业绩、财务状况、信誉状况等。
4
、开标
在招标文件确定的时间和地点公开开标，邀请所有投标人参
加。开标过程应有记录，并存档备查。
5
、评标
****委员会，其中技术、经济专家不少于成员总数的三
分之二。评标委员会按照招标文件确定的评标办法进行评审。
6
、定标
评标委员会推荐中标候选人，公示期不少于
3
个工作日。公
示无异议后，确定中标单位。
7
、签约
中标通知书发出之日起
30
日内，与中标单位签订书面合同。
—
31
—
8.5
招标工作安排
工作内容
责任单位
编制招标文件
招标代理机构
发布招标公告
招标代理机构
发售招标文件
招标代理机构
组织现场踏勘
招标代理机构
组织开标
招标代理机构
组织评标
评标委员会
公示中标候选人
招标代理机构
发出中标通知书
招标代理机构
签订合同
建设单位
—
32
—
第九章
项目运营方案
9.1
运营主体
项目建成后，由**县供销总社进行运营管
护。
9.2
运营模式
实行“政府引导、企业运营、帮扶挂钩
”的运营模式。
1
、产权归属
本项目利用财政帮扶资金形成的固定资产，产权归属国有资
产，由**县供销总社负责统一运营管护。项目
竣工后须按规定办理国有资产登记和确权手续。
2
、运营机制
实行“统仓共配
”模式，吸引县域主流快递品牌集中入驻，
实现快件统一分拣、统一配送。同时为电商企业提供仓储、分拣、
包装、寄递一站式服务。
9.3
服务内容
1
、快递统仓共配服务
吸引顺丰、京东、邮政、韵达、申通、中通、圆通、极兔等
主流快递品牌集中入驻，提供快件统一分拣、统一配送服务。项
目
日处理快件能力达
2
万件，年处理能力约
730
万件。
2
、电商仓配一体化服务
—
33
—
为本地电商企业提供仓储、分拣、包装、寄递一站式服务，
支持农产品上行。服务内容包括：标准化仓储空间租赁；订单处
理及分拣打包；快递寄递服务；电商运营指导。
9.4
帮扶机制
1
、就业帮扶
优先吸纳重点帮扶人群就业。就业岗位包括：分拣操作岗；
设备维护岗；安保保洁岗；客服管理岗；乡镇站点配送岗。
2
、资产收益帮扶
项目形成的经营性资产收益，优先用于公益性岗位和对重点
帮扶人群的帮扶。
3
、联农带农台账
建立财政帮扶资金项目联农带农台账，详细记录：带动就业
人员名单及收入情况；助销农副产品种类及金额；惠及重点帮扶
人群数量及受益情况；台账每季度更新一次，定期报送县农业农
村局、财政局备案。
9.5
运营管理制度
1
、安全生产管理制度
建立安全生产责任制，明确从负责人到一线操作人员各层级
的安全职责。每月召开安全生产工作会议，研究解决安全生产问
题。
2
、设备操作规程
—
34
—
制定详细的操作规程并上墙公示。操作人员须经培训合格后
方可上岗。
3
、消防安全管理制度
明确消防安全责任人、管理人及各级人员的消防职责。每
日
对消防设施进行检查，确保消防通道畅通、消防水源充足、灭火
器压力正常。
4
、快件安全管理制度
严格执行寄递安全“三项制度
”（实名收寄、收寄验视、过
机安检）。配置安检机，对可疑快件进行重点检查。
5
、收益分配管理制度
收益分配方案须经民主决策程序确定，分配结果及时公开。
建立收益分配台账，详细记录每笔收益的来源、金额、分配去向
等。
9.6
安全保障方案
1
、消防安全
（
1
）配置火灾自动报警系统、
自动喷水灭火系统；
（
2
）配置足够数量的手提式灭火器和推车式灭火器；
（
3
）设置应急照明和疏散指示标志；
（
4
）安全出口保持畅通。
2
、用电安全
（
1
）配电室设置绝缘垫、挡鼠板等防护设施；
（
2
）所有电气设备、线路接地接零保护；
—
35
—
（
3
）具备多重安全保护功能；
（
4
）电缆线路穿管敷设，穿越墙体、楼板处进行防火封堵。
3
、安防监控
（
1
****园区的视频安防监控系统；
（
2
）关键位置安装高清网络摄像头；
（
3
）录像存储时间不少于
30
天；
（
4
****中心安排专人
24
小时值守。
4
、应急管理
（
1
）编制火灾、触电、设备故障、
自然灾害等应急预案；
（
2
）配备应急物资和装备；
（
3
）每年至少组织两次应急演练；
（
4
）新入职员工须参加应急培训。
—
36
—
第十章
项目验收与资产移交
10.1
竣工验收
1
、验收条件
（
1
）工程已按设计图纸和合同约定完成全部施工内容；
（
2
）施工资料、质量保证资料齐全完整；
（
3
）消防、环保等专项验收合格；
（
4
）施工单位已完成自检并提交竣工验收申请。
2
、验收组织
由建设单位组织设计、施工、监理等单位进行竣工验收。质
监、消防、环保等部门按规定参加。
3
、验收内容
（
1
）工程质量是否符合设计图纸和施工规范要求；
（
2
）设备安装是否符合设计要求；
（
3
）工程档案资料是否齐全规范；
（
4
）消防、环保等设施是否达标。
4
、验收程序
（
1
）施工单位提交竣工验收申请及相关资料；
（
2
）监理单位审核并出具质量评估报告；
（
3
）建设单位组织现场查验；
（
4
）召开验收会议，形成验收意见；
（
5
）验收合格后出具竣工验收报告
.
—
37
—
10.2
竣工财务决算
1
、决算编制
项目完工可投入使用或试运行合格后，应在
3
个月内完成竣
工财务决算的编制工作。决算报告应当真实、准确、完整地反映
项目建设成本、资金来源和使用情况，并按规定程序报请主管部
门或财政部门审核批复，作为办理资产交付和产权登记的依据。
2
、决算内容
（
1
）项目概况：建设规模、建设内容、建设周期等；
（
2
）资金来源：帮扶资金到位情况；
（
3
）投资支出：工程费用、其他费用使用情况；
（
4
）资产交付：交付使用资产明细；
（
5
）结余资金：结余资金情况及处理意见
.
3
、决算审核
决算报告编制完成后，报财政部门审核批复。审核通过的决
算报告作为资产入账和资产移交的依据。
10.3
资产确权与移交
1
、资产确权
项目竣工验收后，及时办理国有资产登记和确权手续，明确
项目形成的固定资产产权归属国有资产，纳入县级国有资产管理
体系。资****财政局、县农业农村局备案。
2
、资产移交
—
38
—
办理资产移交手续，由运营单位签收管理。移交内容包括：
（
1
）工程实体移交：分拣中心及配套设施；
（
2
）设备移交：分拣设备等；
（
3
）资料移交：施工图纸、验收报告、决算报告等。
3
、资产登记
运营单位须将接收的资产纳入国有资产管理台账，定期进行
资产清查。
10.4
档案管理
1
、档案内容
（
1
）前期文件：可研报告、立项批复、审批文件等；
（
2
）设计文件：勘察报告、设计图纸、施工图审查意见等；
（
3
）招标文件：招标公告、招标文件、投标文件、
中标通
知书、合同等；
（
4
）施工文件：施工日志、隐蔽工程验收记录、材料检验
报告等；
（
5
）监理文件：监理规划、监理月报、质量评估报告等；
（
6
）验收文件：竣工验收报告、专项验收文件等；
（
7
）财务文件：资金拨付凭证、决算报告、审计报告等。
2
、档案管理要求
（
1
）指定专人负责档案管理；
（
2
）档案资料分类整理、规范编号；
（
3
）建立档案借阅登记制度；
—
39
—
（
4
）电子档案与纸质档案同步保存；
（
5
）档案保存期限不少于
15
年
.
—
40
—
第十一章
项目监督与绩效管理
11.1
公告公示制度
1
、事前公示
项目实施前，将项目名称、建设地点、建设内容、投资规模、
资金来源、建设单位、建设工期等信息在项目所在地村务公开栏
进行公示，公示期不少于
10
天。
2
、事中公示
项目建设过程中，定期公示项目建设进度、资金使用情况等，
接受群众监督。
3
、事后公告
项目竣工后，将项目建设情况、资金使用情况、帮扶效益情
况、资产移交情况等进行公告，公告期不少于
10
天。
11.2
监督检查
1
、内部监督
****小组定期对项目建设进度、工程质量、资金使用、
安全生产等进行监督检查。每月至少召开一次项目调度会，通报
检查情况。
2
、外部监督
自觉接受财政、审计、纪检监察等部门的专项检查和审计。
对检查发现的问题，建立整改台账，限期整改到位。
—
41
—
3
、社会监督
设立项目监督电话和举报信箱，受理群众投诉举报。对群众
反映的问题及时核查处理，处理结果向群众反馈。
11.3
效益分析
1
、评价指标体系
一级指标
二级指标
目标值
产出指标
建设任务完成率
100%
工程质量合格率
100%
建设工期
8
个月
安全生产
无事故
效益指标
日处理快件能力
2
万件
物流成本降低
≥20%
配送时效缩短
≥30%
帮扶指标
带动就业人数
≥20
人
惠及重点帮扶人群
≥500
户
物流补贴金额
≥10
万元
/
年
满意度指标
入驻企业满意度
≥90%
群众满意度
≥85%
2
、评价方式
采取自我评价与第三方评价相结合的方式。项目开展后开始
绩效评价。
3
、结果应用
绩效评价结果作为项目后续管理、帮扶资**排的重要依据。
—
42
—
对绩效评价结果优秀的，予以通报表扬；对存在问题的，限期整
改。
11.4
帮扶资金资产后续管理
1
、资产管护
本项目形成的固定资产为国有资产，按照《行政事业性国有
资产管理条例》及围场县相关国有资产管理办法进行后续管理运
营。建立资产管护制度，明确管护主体、管护责任、管护标准，
确保国有资产安全完整、持续发挥效益。
2
、资产收益管理
项目运营收益实行专账管理，收益分配方案须提请县农村工
****小组民主决策程序确定，分配结果及时公开。收益使用向
重点帮扶人群倾斜。
3
、资产处置
资产处置须严格执行《行政事业性国有资产管理条例》及围
场县国有资产管理相关规定。任何资产转让、报废、划转、置换
等处置行为须按国有资产规定程序报批。严禁任何单位和个人擅
自处置、侵占、挪用项目形成的国有资产，防止国有资产流失。
资产处置后的剩余收益，按规定统筹用于巩固拓展脱贫攻坚成果
同乡村**有效衔接相关支出。
—
43
—
第十二章
保障措施
12.1
组织保障
****小组，明确分工，责任到人。建立定期会商机
制，每月召开一次项目推进会，及时协调解决项目实施中的困难
和问题。领导小组各成员单位各司其职、密切配合，形成工作合
力。
12.2
资金保障
积极争取财政常态化帮扶资金及时足额到位，确保项目建设
资金需求。严格资金管理，实行专项核算、专人管理，按照国库
集中支付制度和帮扶资金管理规定规范资金使用流程，提高资金
使用效益。
12.3
技术保障
择优选择具有相应资质和丰富经验的设计、施工、监理单位。
加强施工过程技术指导和质量控制，确保工程质量。推广应用先
进适用的物流技术和装备，提升项目技术水平。
12.4
制度保障
建立健全项目管理制度，包括资金管理制度、质量管理制度、
安全生产制度、档案管理制度、绩效评价制度等，确保项目建设
规范有序、有章可循。
—
44
—
12.5
风险防控
对项目建设过程中可能出现的市场风险、技术风险、管理风
险、资金风险等，制定应对预案，加强风险监测和防控，确保项
目顺利实施。重点防范以下风险：
1
、进度风险：倒排工期，挂图作战，每周调度，确保按期
完工。
2
、质量风险：严格执行施工规范和验收标准，加强材料和
工序检验，杜绝质量隐患。
3
、安全风险：落实安全生产责任制，加强安全教育培训，
开展安全隐患排查整治。
4
、资金风险：严格资金审批程序，加强资金监管，确保资
**全高效使用。
12.6
群众工作保障
做好项目宣传解释工作，争取群众理解和支持。及时回应群
众关切，妥善处理矛盾纠纷。充分发挥村级组织作用，动员群众
参与项目监督。
12.7
应急保障
制定项目突发事件应急预案，明确应急组织、应急程序、应
急措施。配备必要的应急物资和装备，确保突发事件得到及时有
效处置。
—
45
—
第十三章
结论与建议
13.1
结论
本项目实施方案立足围场县实际，****集团
原有库
房进行内部拆除改造及配套附属设施改造
，****中心，建设
规模适度、投资合理、方案可行。项目建设符合国家和省市政策
导向，建设条件成熟，技术方案可靠。项目运营后将
有效破解农
产品电商发展的快递瓶颈
，降低物流成本，畅**乡双向流通渠
道，带动重点帮扶人群就业增收，经济效益和社会效益显著。项
目资金管理规范，监督机制健全，风险可控。本项目实施方案切
实可行，建议尽快组织实施。
13.2
建议
1
、加快推进项目前期工作，尽快完成各项审批手续，确保
项目按期开工。
2
、严格落实项目资金管理制度，确保帮扶资金专款专用。
3
、加强项目建设管理，严格执行项目法人责任制、招标投
标制、建设监理制和合同管理制，确保工程质量、进度和安全。
4
、提前谋划项目运营，同步开展招商工作，确保项目建成
后及时投入运营、发挥效益。
5
、建立健全联农带农机制，确保帮扶收益精准惠及重点帮
扶人群和农村低收入群体。
温馨提示
1.该项目指提供国家及各省发改委、环保局、规划局、住建委等部门进行的项目审批信息及进展，属于前期项目。
2.根据该项目的描述，可依据自身条件进行选择和跟进，避免错过。
3.即使该项目已建设完毕或暂缓建设，也可继续跟踪，项目可能还有其他相关后续工程与服务。
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